近日，自然資源部發布重磅文件《自然資源部關于完善礦業權管理有關事項的通知》（征求意見稿）（文末附全文）。
通知提出，精簡礦業權申請材料，包括采礦權申請人不再提交有關主管部門的項目核準文件，地質資料匯交憑證或無需匯交地質資料意見表，環境影響評價報告及環保部門批復文件，取消勘查實施方案審查，申請人提交的勘查實施方案在登記管理機關門戶網站進行公開，接受社會監督。
通知要求，完善砂石土采礦權管理：
一、加大砂石土資源供給。支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域投放大型砂石采礦權。
二、鼓勵采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)廢石(shi)利用。已設采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權人在(zai)批(pi)準(zhun)的礦(kuang)(kuang)(kuang)區范圍、采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)許可證有效期內可依(yi)法回收(shou)利用采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)廢石(shi)，但擅(shan)自(zi)改(gai)變開采(cai)方式，將采(cai)出的廢石(shi)、土方擅(shan)自(zi)出售牟利的，按違法采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)處理。
通知明確，工程采挖出的砂石土可用于本工程建設項目，自用以外確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，確保公開透明，銷售收益的使用按地方政府有關規定執行。以往，工程砂石尤其經濟發達地區以賣為主、自用為輔，缺少相關法律法規，本應該合法運行的砂石卻長期處于灰色地帶，給眾多工程及礦業人士造成困擾，該通知發布有助于工程砂石土的合理應用和合法運行。
這對中國礦業界將是一件里程碑事件！過去辦理采礦權流程圖如下：
自然資(zi)源(yuan)部關于(yu)公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)《自然資(zi)源(yuan)部關于(yu)完(wan)善礦(kuang)業權管理(li)有關事項的通知》（征(zheng)求(qiu)意見稿）意見的公(gong)告
為(wei)深化(hua)“放管(guan)服”改革，進一(yi)步精(jing)簡礦業(ye)權申請(qing)材料(liao)；結合管(guan)理實踐，進一(yi)步規范已有礦業(ye)權審(shen)批和砂(sha)石土資源管(guan)理，我部研(yan)究起(qi)草(cao)了《自然資源部關于完善礦業(ye)權管(guan)理有關事項的通知(zhi)》（征求意見稿）。
根據《自然資源規范性文件管理規定》（自然資源部令第2號）要求，現征求社會各界意見，有關意見建議請在2020年5月11日前通過電子郵件方式將意見發送至：kyqgls@mail.mnr.gov.cn。
自然資源部
2020年4月(yue)27日
自然資源部關(guan)于完善礦業權管理(li)有關(guan)事項的(de)通知(zhi)
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門：
為深化“放管服”改革，進一步精簡礦業權申請材料；結合管理實踐，進一步規范已有礦業權審批和砂石土資源管理，現就有關事項通知如下。
一、精簡礦業權申請材料
（一）精簡探礦(kuang)權申請材料。申請人不再提交地質資料匯交憑證，勘查(cha)實施(shi)方(fang)案評審意見書，國務院(yuan)批準設立石油公司或者同意的(de)批準文件，煤(mei)炭(tan)礦(kuang)業權許可證、煤(mei)層氣與煤(mei)炭(tan)范(fan)圍(wei)關系圖（煤(mei)炭(tan)增列(lie)煤(mei)層氣）。
（二）精簡采礦權申請材料。申請人不再提(ti)交有關(guan)主(zhu)管部(bu)門(men)的項目(mu)核(he)準(zhun)(zhun)文件(jian)，地質資料匯(hui)交憑證或無需匯(hui)交地質資料意見表，環(huan)境影響評價報告(gao)及環(huan)保部(bu)門(men)批(pi)復文件(jian)，國務院批(pi)準(zhun)(zhun)設立石油公司或者同意的批(pi)準(zhun)(zhun)文件(jian)，煤(mei)(mei)炭(tan)礦業權許可證、煤(mei)(mei)層氣與煤(mei)(mei)炭(tan)范(fan)圍(wei)關(guan)系圖（煤(mei)(mei)炭(tan)增列(lie)煤(mei)(mei)層氣）。
（三）加強信息共享及信息公開。取消勘查實施方案審查，申請人提交的勘查實施方案在登記管理機關門戶網站進行公開，接受社會監督。企業營業執照副本或事業單位法人證書由登記管理機關通過政府網站進行核查。符合國家限制及政策調控申請條件的證明材料，由登記管理機關通過征求相關部門意見獲取。部發證非油氣礦業權項目省級自然資源主管部門核查意見中，應提供礦業權出讓收益（價款）評估結果、基準價以及兩者比較情況，采礦權延續、變更、注銷申請項目還應提供礦山地質環境保護與土地復墾義務履行情況。
二、完善探礦權管理
（四(si)）規范勘查礦(kuang)種變更(geng)（含(han)增列，下同(tong)）。探礦(kuang)權(quan)出(chu)讓(rang)時(shi)，應(ying)在出(chu)讓(rang)合同(tong)中對變更(geng)勘查礦(kuang)種及繳納出(chu)讓(rang)收益相(xiang)關事宜進(jin)行(xing)約定。出(chu)讓(rang)時(shi)未約定的(de)，原則上不(bu)得(de)變更(geng)為煤(mei)炭(tan)，以及砂石土等(deng)以招標拍賣掛牌方式直(zhi)接出(chu)讓(rang)采(cai)礦(kuang)權(quan)的(de)礦(kuang)種。涉及變更(geng)為國家限制或者禁止勘查開采(cai)礦(kuang)種的(de)，依照相(xiang)關規定管理。油(you)氣(qi)與(yu)非油(you)氣(qi)礦(kuang)業權(quan)原則上不(bu)得(de)跨類變更(geng)，油(you)氣(qi)兼探鉀鹽(yan)除(chu)外。
（五）完善(shan)非油氣探(tan)礦(kuang)權(quan)延(yan)續、保(bao)(bao)留(liu)(liu)、分(fen)立、注(zhu)銷相關規定(ding)。已(yi)(yi)辦理(li)保(bao)(bao)留(liu)(liu)的(de)探(tan)礦(kuang)權(quan)，如不滿足現行(xing)轉(zhuan)采(cai)礦(kuang)權(quan)的(de)相關勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)程(cheng)度要求(qiu)或最低開(kai)(kai)采(cai)規模要求(qiu)的(de)，可申(shen)(shen)請(qing)探(tan)礦(kuang)權(quan)延(yan)續，繼續開(kai)(kai)展(zhan)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)工作。已(yi)(yi)設(she)(she)(she)探(tan)礦(kuang)權(quan)部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)區域(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)采(cai)礦(kuang)權(quan)后，原探(tan)礦(kuang)權(quan)可申(shen)(shen)請(qing)注(zhu)銷或勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)范(fan)(fan)圍變更（扣除轉(zhuan)采(cai)礦(kuang)權(quan)區域(yu)(yu)(yu)）。已(yi)(yi)設(she)(she)(she)探(tan)礦(kuang)權(quan)因(yin)轉(zhuan)采(cai)礦(kuang)權(quan)需要，申(shen)(shen)請(qing)分(fen)立的(de)，擬轉(zhuan)采(cai)礦(kuang)權(quan)區域(yu)(yu)(yu)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)工作程(cheng)度應當達到(dao)詳(xiang)查(cha)(cha)及以(yi)上。已(yi)(yi)設(she)(she)(she)采(cai)礦(kuang)權(quan)開(kai)(kai)展(zhan)深(shen)部(bu)(bu)(bu)(bu)或上部(bu)(bu)(bu)(bu)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)，其深(shen)部(bu)(bu)(bu)(bu)或上部(bu)(bu)(bu)(bu)探(tan)礦(kuang)權(quan)勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)工作程(cheng)度達到(dao)詳(xiang)查(cha)(cha)及以(yi)上的(de)，可申(shen)(shen)請(qing)變更（擴大）礦(kuang)區范(fan)(fan)圍。
三、完善砂石土采礦權管理
（六）加(jia)大砂(sha)石土資源供給。統籌考慮資源稟賦、區(qu)域供需平(ping)衡等(deng)因素，引導砂(sha)石土等(deng)礦業權有(you)序(xu)投(tou)放(fang)(fang)，并妥善處理(li)好(hao)與林(lin)地、草地、基本(ben)農田等(deng)關系(xi)。支(zhi)持(chi)京(jing)津冀及周邊、長(chang)三角、汾渭平(ping)原等(deng)重點區(qu)域投(tou)放(fang)(fang)大型砂(sha)石采礦權。對符合(he)條件(jian)的(de)已設采礦權，依法予以延續登記。鼓勵(li)通過(guo)市場競爭方式實(shi)現礦山集約化(hua)、規(gui)模化(hua)開采。
（七）鼓勵采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)廢(fei)石利(li)用(yong)。已(yi)設采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)權人在批準的(de)礦(kuang)(kuang)區范(fan)圍、采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)許可證有(you)效期內(nei)可依法回(hui)收(shou)利(li)用(yong)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)廢(fei)石，但擅自(zi)改(gai)變(bian)開采(cai)(cai)方式，將采(cai)(cai)出的(de)廢(fei)石、土(tu)方擅自(zi)出售牟利(li)的(de)，按違法采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)處理。
（八）規范工程建設項目砂石土管理。對經縣級以上人民政府批準設立的工程建設項目，在批準占地范圍及施工期間采挖的砂石土，不需辦理采礦登記，采挖出的砂石土可用于本工程建設項目，自用以外確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，確保公開透明，銷售收益的使用按地方政府有關規定執行。
四、細化油氣與非油氣礦業權重疊規定
（九）細化(hua)礦(kuang)業(ye)權(quan)重疊有關(guan)規定。油(you)(you)氣(qi)(qi)與(yu)非(fei)油(you)(you)氣(qi)(qi)礦(kuang)業(ye)權(quan)之間范(fan)圍重疊，向登記管(guan)理機關(guan)提交不影響已(yi)設礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)權(quan)益(yi)承(cheng)諾的(de)申請人(ren)，在(zai)取得礦(kuang)業(ye)權(quan)后，應在(zai)開(kai)始勘(kan)查開(kai)采活(huo)動前依(yi)法(fa)向項(xiang)目所在(zai)地的(de)縣級自然(ran)資源主管(guan)部門報告項(xiang)目情況，并依(yi)照(zhao)承(cheng)諾不影響已(yi)設礦(kuang)業(ye)權(quan)勘(kan)查開(kai)采活(huo)動，確(que)保安全生產、保護對方(fang)合法(fa)權(quan)益(yi)。
（十）申(shen)請(qing)(qing)辦(ban)理的礦(kuang)業權與未按時申(shen)請(qing)(qing)延(yan)續的礦(kuang)業權重疊的，經有關登記管理機關核(he)實，申(shen)請(qing)(qing)人無需出具不(bu)影響(xiang)已(yi)設(she)礦(kuang)業權人權益(yi)承(cheng)諾或提交與重疊礦(kuang)業權互(hu)不(bu)影響(xiang)和權益(yi)保護協(xie)議。
本(ben)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)自印發之日起實施(shi)，有(you)效期三年(nian)，執行中發現(xian)問題請及(ji)時(shi)報部。《關(guan)(guan)于開山(shan)鑿石、采(cai)挖砂、石、土(tu)等礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)適用法(fa)律問題的(de)復函》（國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)函〔1998〕190號(hao)）、《國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部關(guan)(guan)于解釋工(gong)程施(shi)工(gong)采(cai)挖砂、石、土(tu)礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)有(you)關(guan)(guan)問題的(de)復函》（國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)函〔1999〕404號(hao)）、《關(guan)(guan)于規范勘查許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)采(cai)礦(kuang)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)權限(xian)有(you)關(guan)(guan)問題的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)發〔2005〕200號(hao)）、《關(guan)(guan)于調整(zheng)鎢和(he)稀土(tu)礦(kuang)勘查許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)采(cai)礦(kuang)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)登記(ji)權限(xian)有(you)關(guan)(guan)問題的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)發〔2007〕92號(hao)）、《關(guan)(guan)于煤炭(tan)礦(kuang)業權審批管理改革試點有(you)關(guan)(guan)問題的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)》（國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)規〔2015〕4號(hao)）同步廢止(zhi)。本(ben)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)實施(shi)前已印發的(de)其他文件與(yu)本(ben)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)規定不一致的(de)，按照本(ben)通(tong)知(zhi)(zhi)(zhi)執行。
